記者 周詠南 廖小清

　　余勤 翁浩浩

　　本報北京3月10日電 今天，社會各界期盼已久的“國務院機構改革和職能轉變方案”，提交十二屆全國人大一次會議審議。方案中的一項項改革措施，令我省全國人大代表耳目一新，也讓大家對機構改革和職能轉變充滿期待。

　　簡政放權

　　關鍵要落實到底

　　【代表名片】

　　劉奇：全國人大代表、寧波市市長

　　王挺革：全國人大代表、浙江國際貿易集團有限公司董事長

　　陳利眾：全國人大代表、嘉興現代服務業集聚區管委會主任

　　戴天榮：全國人大代表、祐康食品集團有限公司董事長

　　機構改革，職責更明確 “政府部門更‘瘦’了，職責更明確了。”今天上午，陳利眾代表走出人民大會堂心情格外激動。他說，根據方案，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個。“這樣的話，部門的職責分工就更合理明確了，職責交叉也將大大減少，同時也能有效避免出現不該管的管得過多、一些該管的又沒有管好等問題。”

　　對于過去職能越位、缺位問題，企業家代表感觸頗深。戴天榮代表拿他涉足的食品行業來說，嚴重存在分段式管理、交叉管理、職責不清的問題，從而造成“你可管、我可管，大家都不管、誰都沒管好”的現象，以至監管出現一些漏洞。在這次全國兩會上，戴天榮代表僅就食品安全就提了5個議案和建議，希望能進一步推動食品安全的管理。

　　“那么多部門監管，食品藥品行業還經常發生問題，這是一個急需解決的問題。”戴天榮代表說，從國務院食品安全委員會的組成部門來看，共有包括衛生部、國家工商總局、國家質檢總局等10多個部門。讓他感到高興的是，方案中明確，組建國家食品藥品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。

　　“這意味著，今后食品藥品安全方面出了問題，責任就在這個部門。責任明確了，監管就會更有力有效，從體制上避免部門間交叉諉責的現象。因為事關百姓生命健康的食品藥品，必須實現‘無重疊無空白’的管理，不然肯定會出現監管盲點，產生問題。”戴天榮代表認為，國家機構改革和職能轉變，既說明中央看到了政府機構重疊存在的問題，又表明政府也在反思，這種反思是一種精神、作風和責任，更是一種自信。

　　權力下放，環境更優化 “當前，我國正處于轉型發展的重要時期。推進政府機構改革，加快政府職能轉變，理順政府與市場、社會，中央與地方的各種關系，提高資源配置效率，對于更好地推動科學發展、轉型升級，意義重大。”劉奇代表說，特別是東部沿海地區要實現率先發展、轉型發展，更需要通過簡政放權、行政管理創新來進一步激發企業發展活力。

　　在方案中，最讓王挺革代表眼前一亮的是，方案中提出逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”……各有關部門要大力推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監督管理，切實做到“寬進嚴管”。

　　王挺革代表用一個形象的比喻解讀了這段內容。他說，“先照后證”就像結婚一樣，只要年齡等基本條件符合就發證，接下來生小孩就是夫妻間的事了，如果超生了就必須受到處罰。這就意味著企業辦證更方便，政務環境優化了，投資者自然樂意。“寬進嚴管”的思路，還能改變過去個別管理部門習慣性地只管生“小孩”，疏于管理培養“小孩”的現象。

　　“管事前審批意味著權，事后監管則意味著責。變‘重事前審批，輕事后監管’為‘輕事前審批，重事后監管’，‘輕重’兩個字位置一換，就發生了質的變化。”王挺革代表說，此外，方案提到“按照同一件事由一個部門負責的原則”，對營造良好經濟發展環境也十分有益。這不僅方便群眾辦事，提高辦事效率，而且節約行政和社會管理成本。

　　平臺已建，制度更關鍵 “應該說，機構改革和職能轉變方案是一個科學合理的方案，待大會通過后，關鍵是要盡快落實。”陳利眾代表說，不僅涉及機構改革和職能轉變的部門要抓緊理順關系，其他部門也同樣要在現有基礎上加以完善改進。同時，改革也應是自上而下的，從國家到地方都要進一步放權，減少行政審批環節，創新行政審批方式，進一步提高效能。

　　王挺革代表也贊同這一觀點，他認為，一項改革是否成功，關鍵是要接受社會的檢驗。我省提出要努力把浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的省份之一，與國家機構改革和職能轉變的初衷不謀而合。他建議，在機構改革和職能轉變中，國家還要根據實際情況，進行動態調整，及時解決經濟社會發展中出現的新問題、新情況。

　　劉奇代表則建議，國家在推進機構改革和職能轉變的同時，更要強化政府管理創新，切實增強政府服務創新的能力。在當前以創新為時代特征的重要時期，新產品、新技術、新方法手段、新的商業模式等層出不窮。轉變政府職能更要注重簡政放權，注重政府服務創新能力的建設，包括制度層面、管理層面和人員素質方面等，否則將極大阻礙創新發展、轉型發展的步伐。

　　還有代表建議，機構改革和職能轉變要更加徹底，因為當前不少部門是自上而下的垂直管理，建議變垂直管理為業務指導，放權給地方政府，從而更好地服務地方經濟社會發展。

　　建人民滿意的

　　服務型政府

　　【代表名片】

　　徐加愛：全國人大代表、金華市市長

　　柴利能：全國人大代表、寧波市發改委主任

　　張天任：全國人大代表、長興縣煤山鎮新川村黨支部書記

　　張華明：全國人大代表、浙江華之毅時尚集團總裁

　　變：從微觀到宏觀 “國務院機構改革和職能轉變符合現代社會的需要。”代表們表示，政府必須跳出“微觀”領域，提高宏觀把握和協調的能力。

　　按照此次國務院機構改革方案，我國將新組建國家食品藥品監督管理總局。徐加愛代表認為，目前食品行業管理由多個部門分別負責，責任不明確，不利于落實到位。有必要對相關職能進行整合。“新組建國家食品藥品監督管理總局對食品藥品生產、流通、消費環節的安全性、有效性實施統一監督管理，既有利于進一步理順食品藥品監管領導體制和工作機制，提高食品藥品監管水平；又有利于消除監管盲點，有效解決現階段分段監管模式下所產生的弊病和漏洞。”

　　張華明代表表示，國家新聞出版廣播電影電視總局整合國家新聞出版總署和國家廣播電影電視總局的微觀行業管理職能，從推動文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源的角度看，所承擔的部門權責有助于讓日益繁榮的文化市場配置資源的作用充分發揮出來，使文化企業作為市場主體的角色也更加明確。

　　“隨著經濟社會的發展，我們對能源的需求不斷增加，對能源安全和能源綜合管理的要求不斷提升，而現有的能源管理模式難以服務于這些需要。”張天任代表指出，目前，涉及能源管理和監管的職能分散在多個部門中，管理交叉和缺失并存，“這都需要一個綜合性、權威性的部門統一管理。”

　　轉：化管理為服務 “從管理型政府向服務型政府轉變，是當前急需解決的核心問題。”柴利能代表說，要切實提高政府管理科學化水平，把該管的管住管好。“過去，我們過多地從管理角度看問題，習慣社會準入行為的管理。現在應該從事前審批轉向事后監管，在監管中提高服務水平，在服務中體現監管。”

　　“最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權……最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少給各類機構及其活動的認定等非許可審批。”徐加愛代表說，改革方案中的這3個“最大限度”給他留下深刻印象，“這次改革突出了政府職能轉變，審批事項該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，切實為市場主體松綁，體現了政府由管理型向服務型的進一步轉變。”

　　代表們認為，檢驗機構改革成效的標準在于是否堅持以人為本、執政為民，是否切實保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發點和落腳點。

　　張華明代表說：“比如，組建國家衛生和計劃生育委員會，就是適應百姓新需求，把衛生和計劃生育合在一起，對提高人口質量大有裨益。又比如，現在的醫藥體制暴露職能交叉、權責脫節、遇事扯皮等弊端，機構改革將國務院食品安全委員會辦公室等多部門對流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局，就是要強調食品藥品安全在經濟社會發展中的重要性，強化部門的統籌協調聯系，切實推進醫療體制改革，提高食品藥品安全質量水平。”

　　盼：小政府大社會 不少代表提出，應以這次改革為契機，進一步厘清政府與市場的關系。相應的政府管理方式也應逐步改進。對于一般性的經濟活動，應更多地通過市場方式來調解和規范，而不能過多地通過行政手段直接管理。

　　然而，在政府“轉身”與社會“承接”的過程中，一些代表也清醒地指出，政府在加快轉變職能的同時，也應該承擔起培育現代社會組織的責任。

　　張華明代表說，在政府全面向服務型政府轉變的同時，要更好地培育、發展行業協會和社會組織，有力地承擔起政府“溢出”的職權，“比如，讓熱愛和熟悉服裝行業并具有知名度的企業家成立有關行業協會，加強服裝行業戰略規劃制定，整合國內外資源，加強協會管理，幫助和服務中小服裝企業，有力推動我國服裝紡織行業的發展。”